Кто отвечает за подачу отопления в многоквартирном доме — куда жаловаться в 2020 году на жару или отсутствие теплоснабжения, образцы писем и жалоб

Взаимоотношения между собственниками квартир и управляющей организации нередко подвержены конфликтам. Большинство споров решить просто, если обратиться к нормативно-правовой базе в сфере ЖКХ. Однако нередко происходят ситуации, которые невозможно толковать однозначно – зачастую это обесточивание тепла или предоставление некачественных услуг. Прежде чем жаловаться на отсутствие отопления необходимо разобраться с законодательными актами и причинами прекращения подачи ресурса.

Нормы и принцип работы системы отопления в МКД

Многоквартирные дома подразделяются на две территории:

1. Индивидуальные владения – квартиры, жилые комнаты и прилагающая зона.
2. Общее имущество – участок вокруг МКД, лифтовые, холлы, инженерно-технические коммуникации и т. п.

В соответствии с ЖК России за первый вид несут ответственность собственники, за второй – УК или ТСЖ на основании заключенного договора с владельцами. В отношении батарей теплоснабжения конфликты имеют одну почву – кто обязан отвечать за плохое отопление в квартирах, следить за состоянием радиаторов.

Температурный режим

На законодательном уровне утверждены нормативы теплового снабжения жилья, обеспечивающие комфортный микроклимат в отопительный сезон.

Согласно действующим стандартам в квартирах должен устанавливаться следующий режим:

Таблица 1.

Тип помещения	Нормы температурных показателей, °С
Комната:
Обычное расположение	18
Угловое	20
Ванная	25
Отдельный санузел	18
Совмещенный туалет	25
Зона кухни	18

Посмотрите видео: «Как перестать платить за тепло в квартирах соседей.»

https://youtu.be/oCS-9tcLqTw

Эксплуатация системы отопления

Министерство строительства России опубликовало разъяснительное обращение, где со ссылками на ЖК РФ, ПП №491, а также постановление ВС РФ, дан комментарий, при каких условиях радиаторы в квартирах являются общим имуществом. В случае установления в жилом помещении запорной арматуры, эти элементы заносятся в список ОДИ.

В таких ситуациях управляющая компания обязана проводить осмотр центральной магистрали и прилегающих ответвлений. Специалист УК уполномочен выявлять и устранять дефекты отопления. Дополнительно работник проводит профилактические меры по предотвращению перерасхода ресурса в МКД. Анализ коммунальной сети должен осуществляться 1 раз в 12 мес. По результатам действий проводится ремонт, вносится корректировка в документы о подготовке дома к отопительному периоду.

Данные действия закреплены нормативными положениями. Таким образом, за эксплуатацию и техническое содержание системы отопления отвечает компания, на балансе которой числится дом. Ответственность за надлежащее предоставление услуг потребителю также несет УК или ЖЭК, с которым заключен контракт.

Нередко ресурсоснабжающее предприятие или котельную обвиняют в некачественном обслуживании. На деле эти организации обязаны следить за нормальным давлением и температурой до узла подключения МКД. Далее, магистраль находится на балансе у ТСЖ, управляющей компании, ЖЭУ. Соответственно, если жаловаться на отопление в квартире, то только к данным структурам.

Правовая база

Нормативно-правовая база, регулирующая стандарты отопления в многоквартирном доме:

1. Нормы ЖК РФ.
2. ПП №354 (с изменениями 2020 года), устанавливающее правила подачи ресурса населению. Приложение №1 в разделе №6 отражает требования к качеству теплоснабжения.
3. В Приказе Росстандрата от 11 июня 14 года №544 зафиксирован национальный стандарт услуг в сфере ЖКХ. ГОСТ Р 51617-2014 утверждает особенности поставки тепла в жилые помещения и условия предоставления коммунального обслуживания.
4. ГОСТ №30494-2011 является межгосударственным нормативным документом, освещающий параметры микроклимата в квартирах и общественных зданиях.

При составлении жалобы на плохое отопление или чрезмерную жару в МКД, нужно ссылаться на данные документы.

Ответственные компании за отопление в доме

В Постановлении №170, изданное Госстроем России в сентябре 03 года, разработан раздел №2, указывающий на ответственных лиц по содержанию инженерно-коммуникационных систем МКД и других жилых объектов. На основании нормативного документа обязанности по ведению обслуживания сетей отопления ложится на плечи УК, ТСЖ или ЖЭК.

Поэтому жаловаться на ненадлежащую подачу тепла, отсутствие обогрева или чрезмерно высокую температуру необходимо в эти структуры.

Возможные причины для составления жалоб

Перед тем как предпринимать какие-либо действия из-за плохо отапливаемого помещения нужно выяснить масштаб проблемы. В случае отключения отопления во всем доме, рекомендуется составить коллективное обращение. Помимо этого, поводом для написания жалобы могут стать следующие ситуации.

Жалоба на низкую температуру или отсутствие отопления в квартире или отдельных комнатах

При подозрениях на слабый обогрев квартиры, т. е. ниже установленного уровня по СанПиН №2.1.2.2645-10 (с последними изменениями и дополнениями 2020 года), нужно провести самостоятельные замеры. Это можно сделать, купив специальные устройства, или наняв независимых экспертов. В последнем случае следует затребовать соответствующие сертификаты. По итогам работы – составляется акт.

Во время проведения замеров уровня отопления в квартире должен присутствовать сотрудник управляющей компании. О предстоящем мероприятии следует написать организации заранее.

Не отапливаются места общего пользования в МКД – подъезды

Пожаловаться на неотапливаемые места общественного пользования, т. е. холлы, подъезды, подсобки, можно на основании статьи №36 ЖК России. Согласно нормативному положению данные участки многоквартирного дома входят в перечень общего имущества, подлежащие оплате. Поэтому УК обязана следить за состоянием батарей и включать на них отопление.

Высокая температура в жилых помещениях

ГОСТ Р 56501-2015 содержит информацию о том, какой уровень тепла в квартире считается нормой. Так, по документу радиаторы должны прогревать воздух в пределах 18-25°С. Изменение показателей температуры зависят от ряда факторов:

• погода;
• время года;
• расположение комнаты;
• субъективные ощущения.

При этом систематическое завышение режима отопления, влекущее к перегреву, так же опасно, как и охлаждение. Поскольку излишне натопленная комната провоцирует размножение патогенной среды, включая плесень. Грибок в квартире влияет негативно на человека – подавленность, утомляемость, нарушение водно-электролитного баланса – основание для жалобы в УК.

Высокое давление в системе – прорывают радиаторы, трубы

В соответствии с нормами СНиП 41-01-2003 ( в последней редакции 2020 года) давление и температура в магистралях ГВС при замкнутой системе должна находиться на том уровне, чтобы воздух в помещении прогревался до ~22°С. Относительная влажность – 35-40%. Чем выше многоквартирное здание, тем больше статическое давление.

Для равномерного подъема воды в трубопроводе используется мощное насосное оборудование. При излишнем повышении показателя есть риск прорыва на внутренней магистрали. Поэтому при подозрениях на высокое давление в системе отопления, следует незамедлительно обращаться с жалобой в управляющую компанию. Организация должна в течение 2 часов стабилизировать подачу ресурса.

При игнорировании аварийной ситуации обслуживающая фирма будет отвечать за некачественные услуги, повлекшие ущерб для квартиры или МКД.

Завышение тарифов за теплоснабжение

Счета за отопление, как и за другие потребленные ресурсы, составляются в специальной базе. Расчет основывается на ежемесячных показателях. Формирование квитанций осуществляется в автоматическом режиме. Поэтому допущение ошибки из-за человеческого фактора почти нивелировано.

Неточности возникают по причине сбоя в системе либо при умышленном увеличении тарифа на тепло. Собственник МКД может подать заявление в Роскомнадзор по факту нарушения, а также инициировать прокурорскую проверку при подозрениях в махинациях.

Жалоба на нежелание делать перерасчет

Такое основание для жалобы возникает, если происходят следующие факторы:

• оказание некачественного обслуживания;
• начисление платы сверх меры;
• исполнитель отключил поставку ресурса.

Дополнительно причиной для подачи заявления на перерасчет является длительное отсутствие отопления в жилом помещении.

Перед обращением в управляющую организацию необходимо подготовить следующие бумаги:

• чеки по оплате отопления за определенный период;
• спросить в УК карточку теплоучета квартиры;
• данные о метражности объекта, в т. ч. жилых и нежилых комнат МКД.

Для фиксации оказания ненадлежащего качества услуг УК или ТСЖ обязаны провести проверку объекта недвижимости.

Куда обращаться с жалобой на отопление

При установлении в жилом помещении низкой температуры или жары в квартире от отопления жаловаться нужно в надзорные органы.

Помимо претензии в управляющую компанию, заявление допускается направлять:

• Госжилинспеция;
• Роспотребнадзор;
• прокуратура;
• судебные инстанции.

Обращение можно писать от руки, печатать на ПК или подавать дистанционно через единый портал «Госуслуги».

Общие правила жалоб

Проблему с недостаточным отоплением в период похолодания или слишком жарким воздухом квартире можно решать различными способами.

Эксперты рекомендуют воспользоваться следующим алгоритмом:

1. Получить контактные сведения аварийно-диспетчерских служб ЖКХ по району. Звонить в департамент хозяйствования по мере необходимости.
2. Писать претензию в муниципалитет, ответственный за населенный пункт.
3. Направить обращение в ресурсоснабжающее предприятие.
4. Подать жалобу в подразделение Роспотребнадзора.
5. Обратиться к городским властям.
6. Составить ходатайство в ФАС по контролю энергетических организаций и водоканалу.
7. Использовать СМИ для придания проблемы общественной огласки. В некоторых случаях резонанс эффективен.
8. Подать исковое заявление в судебную инстанцию на УК, ЖЭК или РСО для возмещения попранных прав и интересов.

Контролирующие органы и образцы претензий

Жаловаться, если нет отопления в квартире, следует в надзорные ведомства последовательно. Порядок и структура направления ходатайств имеет восходящую величину, т. е. начинать нужно от директора УК и заканчивать судом.

Без попытки мирного урегулирования проблемы, контролирующие органы не примут к рассмотрению заявление. Эксперты рекомендуют формировать коллективные обращения, т. к. к ним относятся с повышенным вниманием.

Жилищная инспекция и Роспотребнадзор отвечают за надлежащее обслуживание населения, в т. ч. по отоплению – контролируют деятельность УК и ЖКО.

Заявление в УК, ЖКХ, ТСЖ

Обслуживающие дом фирмы обязаны контролировать соблюдение санитарных стандартов и правил в жилищном фонде. Нарушения температуры воздуха в квартирах, при условии фиксации, сигнализируют о необходимости привлечения УК к выполнению работ.

Жалоба в ГЖИ

Жилинспекция отвечает за отопление в многоквартирных домах косвенным образом, т. е. чтобы ведомство отреагировало на проблему нужно подать жалобу. Правильно сначала обратиться в УК и при отсутствии ответа писать претензию в ГЖИ.

Заявление формируется по стандартной схеме, что и в обслуживающую организацию. Зачастую именно на этом этапе вопрос с отоплением регулируется быстро.

Дополнительно к жалобе прикладывают документацию:

• второй экземпляр заявления в УК, ТСЖ, ЖКХ с пометкой предприятия о регистрации обращения;
• полученный ответ (при наличии);
• акты замера температурного режима;
• бумаги технического осмотра сотрудниками управляющей компании;
• ксерокопии чеков о плате за потребленный ресурс.

Жалоба в Роспотребнадзор

Если на первых этапах разбирательства зафиксировано бездействие по жалобе, следует обращаться в Роспотребнадзор.

Правила составления заявления:

1. Претензия формируется на имя управляющего подразделением ведомства.
2. В тексте указывается суть проблемы.
3. В качестве приложения выступает доказательная база – акт осмотра, техническая экспертиза замера уровня отопления, обратная связь от контролирующих органов.
4. Дополнительно можно прописать, что из-за отсутствия теплоснабжения собственник понес урон – перечислить ущерб и приложить документы.
5. Если жалоба коллективная, то нужен протокол ОСС или ведомость с подписями жильцов.

Письмо в прокуратуру

Жалоба в прокуратуру на холодные батареи в МКД – следующий шаг на пути решения проблем с отоплением. Подавать обращение нужно в районную инстанцию. Текст заявления аналогичный, что и при составлении претензии в ГЖИ и Роспотребнадзор.

Однако целью выступает необходимость проведения проверки по причине бездействия ответственных органов. Если в результате такой деятельности собственник получил ущерб – указать, какой именно.

Обращение в приемную президента

Стандартной формы обращения к Президенту РФ не существует, но при составлении жалобы рекомендуется придерживаться делового стиля изложения.

Просьба об урегулировании проблемы с отоплением пишется в свободном виде, но должна включать следующие сведения:

• информация об обслуживающей компании и директоре – название, адрес, Ф. И. О, контакты;
• полный формуляр гражданина и номер телефона;
• наименование бумаги;
• перечисление причин и оснований для обращения – плохое отопление или сильный напор давления на магистрали (жара в квартире);
• просьба вмешаться;
• перечень прилагаемых документов, доказательная база;
• дата;
• подпись.

Привлечь внимание администрации главного управляющего страной по такому вопросу возможно, в крайнем случае. Если от самоуправства УК и надзорных органов страдает большое количество людей, есть огласка в СМИ с широким резонансом, тогда существует вероятность дождаться такого вида помощи.

Подготовка и подача иска в суд – судебная практика

Министерство строительство с отсылкой на ЖК России и решение ВС РФ (постановление ВС РФ) выдало заключение о том, что необходимо включение радиаторов в перечень общедомового имущества. Однако здесь есть условие – обслуживание больше одной квартиры.

Ссылаясь на пп. №2 общих правил по содержанию ОДИ Верховный суд отмечает, что относится в данный список:

• механические элементы;
• электрическое оборудование;
• санитарно-технические приспособления;
• иные агрегаты, находящиеся внутри или снаружи жилых помещений, числящиеся на балансе МКД.

Идентичные стандарты по отоплению квартир прописаны в пункте №5 Правил по обслуживанию общедомового имущества.

Нормативный документ указывает, что в состав ОДИ необходимо включать:

• инженерные коммуникации внутри МКД – стояки и участки ответвлений;
• приборы учета;
• запорно-регулировочные краны;
• оборудование, расположенное на системе.

В совокупности все пункты Правил имеют взаимосвязь со статьей №36 (часть №1) ЖК России. На этом основании при нарушении обслуживания МКД, собственник вправе подать в суд на УК, ТСЖ и ЖКХ, если не соблюдаются нормы по теплоснабжению. Но перед этим следует соблюсти досудебный порядок урегулирования проблемы.

Правила перерасчета за теплоснабжение

В 2020 году также нужно составлять акт, фиксирующий отклонение от нормы отопления. Документ прикладывается к заявлению, т. к. выступает основанием для проведения перерасчета. Подавать обращение на возврат части денег нужно в управляющую компанию или ТСЖ.

В рамках отопительного периода за каждые 60 минут несоответствия температурным стандартам в квартире плата за потребление ресурса снижается. За 1°С необходимо насчитывать -0,15% от цены по тарифу.

Цель составления акта об отсутствии тепла в квартире – проведение экспертизы

По закону, если управляющая фирма не в состоянии выявить и устранить проблему с холодными батареями, она обязана в течение двух часов направить по адресу сотрудника. Технический эксперт проводит обследование системы отопления и составляет акт. Точное время УК обязана согласовать с собственником. Документ подписывает служащий компании и владелец квартиры.

При игнорировании ТСЖ или фирмы обращения жильца, гражданин вправе сформировать акт в самостоятельном порядке. Бумага передается в надзорные органы вместе с жалобой, к примеру, в ГЖИ. Ведомство проведет дополнительный осмотр и примет соответствующие меры.

Случаи, когда ответственность лежит на собственнике квартиры

Не во всех случаях ответственность за отсутствие отопления касается УК или ТСЖ. В ряде ситуаций судебный орган может отказать в удовлетворении иска собственника.

Как правило, такое возникает при незаконном переустройстве квартиры, которое повлекло:

• перенос радиаторов;
• изменение секций;
• некорректная врезка в систему теплоснабжения;
• замена батарей на другой вид.

Дело в том, что в проектной документации МКД прописывается определенная сеть отопления, материалы и оборудование. На основании этих показателей происходит расчет общего потребления ресурса, уровня давления, необходимого для обеспечения теплом дома. Внесение несогласованных изменений может повлечь нарушение в работе теплотрассы. Зачастую проблема возникает, когда собственник решает заменить чугунные секции биметаллическими приборами.

Поэтому планируя капитальный ремонт или улучшение вида батарей, необходимо проводить сравнительный анализ характеристик. Если происходит увеличение площади отопления, то следует протестировать нагрузку. По результатам составляется акт, подписанный собственником квартиры и представителем УК.

Изменение элементов системы отопления должно происходить с соблюдением Правил тех. эксплуатации и СП №60.13330.2012.

Показателями качественно оказанных услуг по теплоснабжению является своевременное подключение и соблюдение температурных стандартов. Если в жилье прохладно или радиаторы отопления не прогреваются, необходимо проверить состояние элементов и оборудования. Дополнительно – обратиться в УК по телефону или через заявление. За время отсутствия тепла в квартире или ненадлежащего обслуживания собственник вправе один раз в квартал требовать перерасчета.

Посмотрите видео: «Все коммунальные услуги уже 15 лет нам оплачивают из Бюджета. Афера ЖКХ.»